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省林业厅关于印发《省林业厅开展规范基层执法工作实施方案》的通知

浏览次数: 日期:2013-10-27 13:40

  鄂林策[2013]237号

  各市、州、直管市林业局,神农架林区林管局,各国家级自然保护区、国家湿地公园管理局,厅机关各处室、厅直各单位:

  为深入贯彻党的十八大、中央纪委十八届二次全会和省第十次党代会、省纪委三次全会精神,根据省监察厅、省政府法制办《关于开展规范基层执法工作的意见》(鄂监察发〔2013〕)3号)要求,现将《省林业厅开展规范基层执法工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

  附件:1、省林业厅开展规范基层执法工作实施方案

  2、省林业厅开展规范基层执法工作领导小组主要职责及成员名单

  省林业厅

  2013年10月9日

  附件1:

  省林业厅开展规范基层执法工作实施方案

  为深入贯彻党的十八大、中央纪委十八届二次全会和省第十次党代会、省纪委三次全会精神,根据省监察厅、省政府法制办《关于开展规范基层执法工作的意见》(鄂监察发〔2013〕)3号)要求,省林业厅决定在全省林业系统开展规范基层执法工作,特制定本实施方案:

  一、开展规范基层执法工作的重要意义

  党的十八大报告强调"推进依法行政,切实做到严格规范公正文明执法".省第十次党代会把"法治湖北"作为"五个湖北"战略部署的重要内容。省委、省政府先后出台了《法治湖北建设纲要》、《全面推进法治湖北建设的实施意见》、《关于加强市县政府依法行政的实施意见》等一系列文件,对规范行政执法工作提出了明确要求。省纪委三次全会工作报告提出,要规范基层执法行为,集中治理基层行政执法和服务中的突出问题,促进依法行政。省政府办公厅转发的《省监察厅关于2013年执法和效能监察工作安排意见的通知》(鄂政办发〔2013〕10号),对规范基层执法工作进行了部署。

  基层执法是行政执法工作的基础,与群众生产生活直接相关,基层执法水平直接影响一个地方的党群关系和政府形象。开展规范基层执法工作是推进依法行政、建设法治湖北的重要内容,是改进工作作风、密切联系群众的必然要求,是优化发展环境、服务科学发展的重要举措。近年来,全省林业系统通过清理行政权力、推进行政审批制度改革、规范行政自由裁量权、开展林业综合行政执法示范点建设、开展治庸问责、民主评议政风行风等工作,取得了一定成效。但是,少数地方和部分工作人员法治意识、宗旨意识淡薄,职责交叉、多头执法、重叠执法等问题仍然存在,乱收费、乱罚款现象屡禁不止,违法执法、粗暴执法、执法不严、执法不公、徇私枉法、以权谋私等行为仍时有发生,这些问题在基层表现尤为突出,严重侵害了广大人民群众的合法权益,影响和制约了全省经济社会健康发展。各级林业部门要提高认识,进一步增强工作责任感和紧迫感,扎实开展规范基层执法 工作,为建设生态文明、美丽湖北,推进湖北科学发展、跨越发展奠定坚实基础。

  二、总体要求

  以邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观为指导,以规范执法行为为重点,以人民满意为标准,坚持政府领导、部门负责、上下联动、条块结合、标本兼治、纠建并举原则,大力加强思想建设、作风建设、能力建设和制度建设,扎实开展创建人民满意站所活动,促使各级林业行政主管部门以及林政稽查大队、森林公安派出所、林业站、木材检查站、种苗站、森防站、野保站等基层站所及其工作人员牢固树立依法办事、服务群众、公开透明、廉洁高效的执法理念,实现行政执法事项、执法自由裁量权、执法程序、执法信息公开、执法行为等方面的规范。

  三、主要任务

  (一)树立"四种理念".各地要采取多种形式和途径,扎实开展思想教育,使各级林业行政执法机关及其工作人员牢固树立依法办事、服务群众、公开透明、廉洁高效的执法理念。

  (二)做到"五个规范"

  规范行政执法事项。要严格按照现行法律、法规、规章及单位"三定"方案,对行政执法主体、执法依据、执法职权、执法人员、执法证件等事项进行全面清理和规范,保证执法主体、执法依据合法。

  规范自由裁量权。结合行政权力和政务服务事项清理规范工作,认真查找包含自由裁量幅度的行政权力,编制行政自由裁量权目录,对各项行政权力的行使范围、条件、标准等具有弹性空间的内容进行进一步细化量化、分档设限、明确执行标准,压缩自由裁量弹性空间,重点规范行政审批、行政处罚、行政征收等领域的自由裁量事项。严格执行《湖北省林业行政处罚自由裁量权指导标准(试行)》,确保行政处罚裁量的合理运用,避免执法的随意性。

  规范行政执法程序。强化程序正当意识,合理细化执法流程,明确执法环节和步骤,以程序的严格规范保证行政执法的实体和结果公正。统一使用国家林业局2012年新修订的林业行政处罚文书格式,规范执法文书的制作和案卷归档,定期开展案卷评查,提高法律文书制作和管理水平。

  规范执法信息公开内容和方式。依托全省林业电子政务办公平台,建立行政执法信息共享机制,健全执法信息公开制度,除依法应当保密之外的执法项目、执法依据、执法权限、执法流程、执法标准、执法结果和执法纪律等事项都要在政务网上及时公开,接受相关部门监督,以公开促规范,以公开促公正,保证行政执法权力公开透明运行。

  规范行政执法行为。认真制定行政执法行为规范,不断改进工作作风,保证执法文明。进一步完善行政执法责任追究制度,切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法的问题。

  (三)加强执法制度建设。认真落实《湖北省实施行政执法责任制规定》和《湖北省行政执法责任追究暂行办法》,全面推行执法责任制,健全完善执法公示制、执法过错责任追究制、执法督查制、评议考核制等制度。建立执法廉政风险防控机制。

  (四)完善执法体制机制。继续相对集中行政处罚权、行政许可权、综合执法等行政执法体制改革,合理界定执法权限,明确执法责任,减少执法层级,提高基层执法能力。加强行政执法信息化建设,运用绩效管理、网上管理、电子监察等科技手段,提高执法效率和规范化水平。

  (五)加强执法队伍建设。每年制定林业法律知识和执法技能的全员培训计划,开展多层次、全方位的行政执法培训,提高基层执法人员政治和业务素质,使行政执法人员具备应有的依法行政理念、法律知识和执法技能。加强行政执法机构人员管理,落实执法经费保障。严格行政执法人员持证上岗和资格管理,建立执法人员考核和淘汰机制。

  四、扎实开展创建人民满意站所活动

  创建人民满意站所活动是规范基层执法工作的重要抓手。各地要紧密结合实际情况,结合"学创活动"、民主评议政风行风、治理庸懒散奢等活动,扎实开展创建人民满意站所活动。要坚持"民评民说",拓宽群众参与和监督渠道,发挥举报投诉中心、纪检监察、公众媒体、"两代表一委员"和社会监督员的作用,广泛听取人民群众意见,把人民群众满意度作为衡量基层站所好坏的重要标准。通过创建"人民满意站所"活动,促进规范基层执法工作扎实有效开展。在各地创建市级"人民满意站所"的基础上,推荐参加省级"人民满意站所示范单位"评选活动。

  五、工作措施

  (一)加强组织领导。要高度重视规范基层执法工作,站在推进建设法治、责任、廉洁、高效政府的高度,纳入重要议事日程,加强领导,统筹谋划。要建立健全组织领导和工作机制,统筹力量,确保取得实效。省林业厅成立规范基层执法工作领导小组,省林业厅厅长刘新池任组长,副厅长蔡静峰、纪检组长陈年山任副组长。领导小组办公室设在厅政策法规处。各地要结合本地实际制定具体工作方案,加强规范基层执法工作的组织领导、业务指导和检查督办,推进规范基层执法工作持续深入开展。

  (二)注重宣传引导。要广泛宣传规范基层执法工作的意义、方法和要求,努力营造浓厚的舆论氛围。通过多种形式大力表彰和宣传规范执法先进典型,激励广大行政执法人员爱岗敬业、开拓进取、勤政爱民、廉洁奉公、无私奉献,形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。

  (三)加强监督检查。要把规范基层执法工作纳入年度目标管理、依法行政、落实党风廉政建设责任制考核检查范围,作为领导班子和领导干部年度考核的重要内容以及评先表彰的重要依据。各级林业行政主管部门政策法规和监察工作机构要加强对规范基层执法工作的督促检查,对工作开展不力、人民群众不满意、问题较多、反映较大的地方和单位,要责令限期整改、重点督办。对反面典型要发现一起查处一起,并公开曝光,发挥警示教育作用。

  各市、州、直管市林业局和神农架林区林管局要组织专班,对本地区规范基层执法工作推进情况进行年终全面检查,检查情况请于2013年12月底前专报省林业厅政策法规处和监察室。

  附件2:

  省林业厅开展规范基层执法工作领导小组

  主要职责及成员名单

  一、领导小组的主要职责

  (一)负责统一指导、部署和协调全省林业系统开展规范基层执法工作活动;

  (二)定期检查各市州林业局的工作进展情况,及时向省监察厅、省政府法制办报告规范基层执法工作的重大事项。

  (三)推荐申报一批省级"人民满意站所示范单位".

  二、领导小组的组成

  组 长:刘新池 省林业厅党组书记、厅长

  副组长:蔡静峰 省林业厅党组成员、副厅长

  陈年山 省林业厅党组成员、纪检组长

  成 员:刘友明 省林业厅政策法规处处长

  石志军 省林业厅监察室主任

  兰太刚 省林业厅植树造林处处长

  江建生 省林业厅森林资源管理处处长

  张 维 省林业厅行政审批办公室主任

  梅伟俊 省林业厅野生动植物保护处处长

  阮观文 省森林公安局常务副局长

  万绍华 省林业厅宣传办主任

  胡兴焕 省林木种苗管理总站站长

  朱功良 省林业工作总站站长

  王少明 省森林病虫害防治检疫站站长

  侯开举 省野生动植物保护总站站长

  三、领导小组办事机构的设置

  领导小组办公室设在厅政策法规处,承担领导小组的日常工作。办公室主任由蔡静峰兼任,办公室副主任由刘友明、石志军兼任。

所属类别: 政策法规

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